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第一篇 国家、农民与农地制度3

第一章 国家权力下的土地产权博弈——城中村问题的实质3

第一节 二元制度下的权力与利益对等——城中村集体土地产权利益困境3

一 城中村的现状3

二 城中村的改造困境4

三 新环境下二元制度安排带来冲突的根源——权力与利益的对等诉求6

第二节 城中村改造的实质：产权博弈与权力关系重构9

一 城中村改造的核心是集体土地产权交易9

二 集体土地的产权博弈10

三 权力关系重构与利益分享11

第三节 小结12

参考文献12

第二章 制度效率、群体共识与农地制度创新14

第一节 引言14

第二节 制度效率差异与群体共识决定的土地权利实施15

一 土地制度的效率比较之惑15

二 群体共识影响和制约农村土地权利实施19

第三节 不同群体共识下的农地制度创新路径21

一 农地制度创新的不同路径21

二 群体共识通过交易费用影响农地制度渐进性创新路径22

第四节 基于自主治理的农地权利交易机制24

一 农地权利的动态性变化24

二 培育农民的自主治理以保障农地权益25

三 农地权利交易机制构建26

第五节 小结28

参考文献29

第三章 城中村集体土地产权权能及其实施30

第一节 引言30

第二节 城中村的村民成员权31

一 成员权的含义31

二 成员权的获取31

三 成员权的消失31

第三节 集体土地产权的含义及其权能构成32

一 集体土地产权的含义32

二 与城中村集体土地相关法律的一般规定34

三 影响城中村集体土地产权的其他因素35

四 集体土地产权的权能结构36

第四节 城中村集体土地产权的实施与消散38

一 城中村改造前39

二 城中村改造中40

三 城中村改造后41

第五节 小结41

参考文献41

第四章 中国农地流转自主治理制度创新研究44

第一节 引言44

第二节 不同群体共识决定的农地流转差异45

一 农地流转现实与法律规定的差距45

二 什么是群体共识46

三 群体共识与农地流转的现实差异46

第三节 不同群体共识影响农地制度创新路径，决定农地流转成本47

一 农地制度创新的不同路径与农地流转48

二 受群体共识影响的农地权利交易成本48

第四节 探索中国式自主治理，以农地流转推进农地制度创新50

一 重构共识，共同维护农民的土地权利50

二 探索中国式农民自主治理以保障农地权益50

三 一种理论逻辑53

四 农地流转的具体形式决定53

第五节 小结54

参考文献54

第五章 农地流转的首要任务是清晰界定土地权利57

第一节 我国耕地利用现状亟须推进农地流转57

第二节 农地流转的主要障碍是土地权利界定不清58

一 集体土地产权主体模糊58

二 集体土地权利构成模糊59

三 实施集体土地权利不规范59

四 农地权利中交易权的缺失问题亟须解决59

第三节 清晰界定农地权利不等于推行农地私有化60

一 清晰界定农地权利并非只是确定土地所有权归属60

二 农地所有权私有化并不一定是解决农地权利界定问题的最佳选择60

三 农地产权制度创新不可能忽视农村社会公平和整体进步61

第四节 促进农地交易权规范化，有序推进农地流转61

一 明确农地流转的范围和条件62

二 在保障原有土地承包人利益基础上划定农地流转对象62

三 灵活制定和管理农地流转程序和完善相关法律依据，规范农地流转62

四 鼓励和支持农地权利交易中介组织建设，理顺农地信息渠道，降低农地流转成本62

五 促进农村集体经济组织治理结构合理化，公平分配和保障农民的土地流转收益63

参考文献63

第二篇 粮食安全与农地利用67

第六章 国家粮食安全的土地权利基础67

第一节 引言67

第二节 农地权利是国家粮食安全的基础68

一 土地资源日益稀缺强化农地产权的基础地位68

二 国家粮食安全离不开农地权利问题69

三 中国的粮食安全依托的农地权利体系需要丰富内涵71

第三节 农地权利现状中不利于粮食安全的潜在因素72

一 改革开放后中国没有出现粮食不安全的原因72

二 农地权利现状中有不利于长期国家粮食安全的因素74

第四节 突出农民主体，创新农地权利，保障国家粮食安全78

一 基于农地权利的国家粮食安全保障机制简图78

二 突出农民主体，塑造稳定保障可持续粮食安全的农地权利体系79

第五节 小结80

参考文献81

第七章 农地流转成本、交易体系及其权利完善84

第一节 文献综述84

一 相关研究综述85

二 问题再考察86

第二节 转型经济中的农地权利交易体系86

一 准确总结农地流转社会实践87

二 稳健而快速的中国特色社会经济转型——认清宏观背景88

三 农业经济发展阶段——探寻动力机制89

四 市场化进程——疏通农地流转渠道与途径90

五 农地权利交易体系——农地流转机制构建与交易成本91

六 河南省的农地流转实践93

第三节 农地流转的路径选择与政策建议95

一 农地流转的路径选择：一般性结论95

二 政策建议96

参考文献97

第三篇 社会经济转型与农地权利变革103

第八章 公共产权、集体产权与中国转型经济103

第一节 两个概念及其辨析103

一 公共产权的含义103

二 集体产权的含义104

三 集体产权、公共产权与经济自由105

四 集体产权与公共产权的初步比较106

第二节 公共产权和集体产权可能引发的问题106

一 公共产权可能引发的问题106

二 集体产权可能引发的问题109

三 公共产权与集体产权何以存在以及进一步的比较110

第三节 集体产权和公共产权对中国转型经济的意义113

一 集体产权的持久性113

二 集体产权的可能转变与经济自由密不可分114

三 集体产权的演变有利于平稳转型114

四 集体产权的演变有利于增强经济激励、提高经济效率114

第四节 小结115

参考文献115

第九章 经济机会与农民在经济转型中的收入增长117

第一节 引言117

第二节 经济机会、经济自由与制度约束118

一 经济机会与经济自由118

二 经济自由与制度约束119

三 经济机会与制度约束119

四 经济机会度量研究中的制度约束简评120

五 经济机会的特性121

第三节 经济转型过程是经济机会基本格局的重新调整过程——一个简化的模型解说122

一 一个“2×2”的简化模型123

二 对经济转型过程中经济机会基本格局变化的解说125

第四节 经济机会的增加是转型经济中农民收入增长的重要源泉128

第五节 小结132

参考文献132

第十章 从社会经济转型视域研究农地流转——河南省农地流转调查分析138

第一节 引言138

第二节 调研说明与基本原则139

一 力图全面性139

二 强调真实性139

三 追求调研结果一般性140

四 保证持续性140

第三节 河南省农地流转的基本态势——缓慢而急需140

一 河南省农地流转总体规模比例仍较小140

二 农地流转收益较低141

三 农地流转规模变化缓慢141

四 农户家庭老弱人员从事农村经济活动已成趋势141

五 农民的农地流转意愿变化明显142

六 农地流转总体处于自发、无序状态142

第四节 农地流转深植于乡村社会经济转型过程143

一 农地流转渠道144

二 劳动力结构变革144

三 农村生产方式的变革145

四 农村家庭生活方式处于缓慢变化之中145

五 城乡社会互动状况145

六 市场深化速度146

第五节 小结146

一 遵守市场规则，政府为农地流转强化针对性的服务147

二 以人为本，配套实施社会经济发展政策，提高政策实践效果147

三 适时制定相关法律法规，规范农地流转市场行为147

四 因地制宜，创造性地培育和规范城乡统一市场147

参考文献147

附录 相关法律法规文件摘录150

1．中华人民共和国宪法（节选）150

2．中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令2004年8月28日颁布）151

3．中华人民共和国农村土地承包法（中华人民共和国主席令2002年8月29日颁布）167

4．土地登记办法（国土资源部令2007年12月30日发布）175

5．土地权属争议处理暂行办法（国家土地管理局令1995年12月18日发布）187

6．农村土地承包经营权证管理办法（农业部令2004年1月1日施行）191

7．农村土地承包经营纠纷调解仲裁法（中华人民共和国主席令2009年6月27日颁布）195

8．闲置土地处置办法（国土资源部令2012年7月1日施行）203

9．节约集约利用土地规定（2014年3月27日国土资源部第1次部务会议通过，国土资源部令2014年5月22日发布）210

10．重大土地问题实地核查办法（国家土地总督察办公室通知 2009年6月12日发布）216

11．关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资源部、财政部、农业部2011年5月6日发布）219

12．《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》（国家发展和改革委员会2008年11月13日发布）223

13．关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见（中共中央办公厅、国务院办公厅2014年11月20日发布）240

14．关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见（国务院办公厅2014年12月30日发布）247

15．国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见（国务院2011年9月28日发布）251

16．《中原经济区规划》（2012—2020年）（节选）（2012年11月，国务院正式批复）269